台中縣山城地區主要泛稱石岡鄉、東勢鎮、新社鄉、和平鄉等四鄉鎮，廣義而言，亦包括臨近之苗栗縣卓蘭鎮。主要以農業為產業基礎，並於近年積極發展觀光產業，其主要聯絡道路為台3線及台8線，該聯絡道路平日尖峰時段及假日時之日間交通流量較高，道路服務水準似乎不符需求。
茲以山城地區之區域與都市計畫整體發展願景、觀點、相關需求及構想而言，提供下列意見供參：
一、就願景而言，考量城鄉環境既有之資源、特色及潛力，建議以「著重生態環境的維護、基礎生產環境的建設及生活環境的改善」為其長遠之永續發展願景；另以區域發展定位而言，山城地區歸屬於臺中地方生活圈，臺中縣、市合併後，山城地區應在兼顧區域經濟發展與環境保育的原則下，合理運用土地資源，改善農業生產經營環境，拓展觀光遊憩資源，提昇觀光遊憩品質，創造地方特色，塑造觀光意象，並應提供現代化公共設施，建立便捷的交通運輸系統，以促進山城地區產業發展，並改善居住環境品質。
二、在山城地區產業發展方面，宜以發展綠色休閒精緻農業為中心，結合生態、景觀及農產特色，藉休閒觀光為介面轉型兼營休閒服務業，配合發展農莊民宿文化，朝「農業休閒渡假中心」發展，並串連自行車道，推展自行車觀光文化，讓遊客認識小而美的城鄉環境。
(一)短期城鄉發展方向：
1.配合「國內旅遊發展方案」之推動，輔導山城地區建設「農牧休閒渡假區」和「推動觀光農園、休閒農場農產休閒之旅」等措施，以發展休閒農業，結合現有農業資源創造山城地區成為中部休閒農業重鎮。
2.持續推展溫泉觀光及原住民文化活動，復甦谷關及松鶴地區觀光產業，促進地方發展。
3.推展大雪山生態旅遊，檢討林業文化園區再發展之方向，活化漂流木再利用之價值，並建構優質步道，推展森林浴及賞鳥活動，以提供自然、舒適兼具環保、教育功能之生態遊憩環境。
4.推展和平鄉大雪山社區(大雪山林道15K)、東勢鎮軟埤坑社區、東勢林場螢火蟲生態之旅。
(二)中長期發展方向：
1.推動山城地區形象商圈計畫，以山城地區特有的各式農特產水果、農業文化園區與休閒農場的經營為主，結合附近觀光資源，如東豐自行車道、東勢林場、四角林場、大甲溪畔之自然生態解說公園、谷關溫泉、八仙山森林遊樂區、雪壩國家公園、石岡水壩、新社田園餐廳及休閒農村…等，以促進地方發展。
2.爭取設置多功能旅遊諮詢服務中心，提供較好資訊與服務品質，將山城地區景緻及知名農產品結合成完整的觀光旅遊行程，藉以提供相關旅遊服務，並建立導覽、餐飲、特產展銷、地方文化…之多功能展銷旅客服務中心。
三、921震災後，台8線中橫公路「谷關-德基」交通中斷，歷次颱風及豪雨亦造成「松鶴-谷關」路段地基嚴重受損，造成谷關及梨山地區交通不便，經濟產業深受影響，宜請交通部及經濟部水利署針對大甲溪沿岸興建替代道路部分，進行評估及研議，以在不影響環境衝擊下，提高谷關地區之便捷性，進而復甦觀光產業。不贊成復建台8線中橫公路「谷關-德基」路段，主要理由係考量該路段地基已嚴重受損，復建過程有再次破壞生態環境之疑慮，此外，國道6號已通車至埔里，交通運輸便捷性已提高，從生態、環保及效益而言，政府實無必要再投入龐大成本復建中橫公路「谷關-德基」路段。
四、本案國道4號東側延伸至山城地區後，除可增進山城地區交通之便捷性，帶動觀光產業發展，使山城地區成為中部山區觀光旅遊之休閒重鎮外，水果、蔬菜等農產品亦可快速運送至果菜市場交易，並提早轉運至消費地，進而活絡產業發展，強化農業競爭力。
五、交通運輸與土地使用互為影響，國道4號東側延伸線之選線規劃，除避免經過環境敏感地區外，建請考量山城地區之人口成長、土地使用、經濟發展及產業特性，據以推估未來運輸需求成長情形，另該道路系統宜定位為聯外快速道路，避免與其他公路路線重複，影響效能。
六、東勢地區在交通上掌控通往和平鄉及東部各縣市的台8線中橫公路，與通往苗栗縣卓蘭鎮的台3線省道，為台灣中部山區重要的交通匯集點，惟921地震造成中橫公路中斷後，除造成觀光人口及產業發展受影響外，亦凸顯防(救)災道路系統功能不彰及替代道路之不足，故本案亟待考慮現況需求、未來經濟成長、生活型態的改變，透過土地使用型態、使用強度與各種目的的活動（如觀光、產業等之活動）等研究，並配合其它相關部門之發展與需求（如大甲溪流域整治計畫），經縝密評估後，選線設置國道4號延伸線，以改善道路服務水準，並對山城地區之產業發展，帶來正面效益。
七、車籠埔斷層及大茅埔-雙冬斷層經過石岡及東勢地區，921地震後車籠埔活動斷層位置浮現，國道4號延伸線(東側路段)選線時，應特別重視斷層潛在因素及相關地質條件，並以降低景觀衝擊及減少環境災害為原則。
