壹、說明
臺灣西部縱貫鐵路豐原車站至大慶車站間，目前正辦理鐵路高架化相關作業（臺中市肉品市場前之鐵路沿線即可看見鐵路高架化工程施工情形），烏日地區部分民眾及民意代表，建議相關單位將鐵路高架化路段延伸至烏日站，以消弭長期以來平面鐵路阻隔烏日地區南北兩側土地之發展。
交通部鐵路改建工程局97年初已辦理臺中鐵路高架延伸至烏日之可行性研究，惟行政院97年5月表示「本案俟高鐵臺中車站特定區開發、臺中鐵路高架捷運化計畫完成及臺中綠線捷運完工通車後，再視整體區域發展與交通需求狀況評估辦理。」換言之，目前臺中地區經行政院核定辦理之鐵路高架化路段僅限豐原車站至大慶車站間，並未同意延伸至烏日車站。
在烏日地區部分村長及民意代表積極爭取的情況下，交通部鐵路改建工程局乃順應民意，正委託顧問公司辦理「臺中鐵路高架延伸至烏日可行性研究補充評估」案，從工程技術、投資效益、開發成本及財務計畫等層面，針對鐵路高架延伸至烏日之可行性研究，再予補充評估。
貳、初步構想及建議意見
從都市發展、都市縫合、土地使用整體發展及都市計畫之角度而言，針對烏日地區鐵路及捷運車站及高架路段周邊土地開發策略及都市計畫變更構想之初步建議意見如下：
一、通盤檢討
臺中縣、市合併改制直轄市前，烏日都市計畫擬定機關為烏日鄉公所，現行都市計畫「擴大及變更烏日都市計畫(第3次通盤檢討)」自臺中縣政府91年12月10日公告至今已逾7年，烏日鄉公所得依據都市計畫法第26條規定辦理都市計畫通盤檢討事宜，針對烏日都市計畫範圍內鐵路與捷運車站及高架路段周邊土地，提出開發策略，並就土地使用、交通運輸及公共設施進行檢討。
二、都市設計
臺中鐵路高架延伸至烏日地區，該鐵路高架路段與捷運綠線（亦為高架化），兩者路線近乎平行，其高架路段周邊之土地地開發策略及都市計畫變更構想，應併予考量。鐵路高架車站站體之造型設計，建議提送都市設計審議委員會審議（捷運車站站體及南北兩側出入口已納入計畫書規定必須提送都市設計審議委員會審議）。
三、多目標使用
鐵路高架後騰空之土地使用，得依據「都市計畫公共設施用地多目標使用辦法」規定作多目標使用，建議優先檢討公園、綠地、兒童遊樂場等開放空間及停車場需求不足之情形後，予以優先配置，並建議聽取地方民意後，考量是否增設鄰里活動中心及圖書館等相關設施。
四、重點開發地區
(一)乙種工業區
烏日啤酒廠及烏日鋼樑廠二處乙種工業區鄰近高鐵臺中車站地區及臺中市鎮南休閒專用區，具有地利之便，於「變更烏日都市計畫（配合臺中都會區烏日文心北屯線建設計畫）」案（內政部都委會審議中），召開相關會議討論時，相關機關或單位亦曾經提出初步之開發構想。
未來宜配合臺中縣、市合併改制直轄市與捷運綠線通車及高鐵臺中車站地區之整體發展，透過烏日都市計畫通盤檢討變更為其他適宜之土地使用分區或公共設施用地，以促進烏日鄉之地方發展。
惟土地由低度使用變更為可高度使用，以都市計畫公平角度而言，地主會有捐贈代金或回饋公共設施用地的問題，所以地主要有心裡準備，若未來配合交通路網開通、縣市合併及因應都市發展需求，這些土地由低價值變更為高價值土地時，都市計畫委員會會要求附帶回饋。
1.臺灣菸酒公司烏日啤酒廠
臺灣菸酒公司為多元化經營啤酒產業及促進地方觀光需要，已多次與烏日鄉公所等政府機關及其他公、私部門合作，於光華街舉辦烏日啤酒大街相關系列活動，以帶動地方產業活絡及經濟發展。據瞭解該廠已於98年間已依據都市計畫法臺灣省施行細則第18條規定，向臺中縣政府申請乙種工業區總量管制作「一般商業」服務設施使用，亦計畫編列相關經費，改善各項軟、硬體設施，以提升產業競爭力。為配合促進產業發展及帶動地方觀光需求，建議將烏日啤酒廠檢討由乙種工業區變更為類似「啤酒產業園區」之專用區，除保有生產啤酒之工業使用外，並得供商業及觀光服務設施使用，以結合啤酒廠產品行銷之商業活動，提高廠區及周邊土地使用之附加價值，活絡產業經濟，帶動地區發展。
2.臺鐵烏日鋼樑廠
現況為低度之土地使用情形，鐵路高架化及捷運通車後，因臨近臺鐵烏日車站及捷運G16車站，其車站周邊土地，將因便捷性而衍生商機及相關商業行為；鐵路高架騰空後兩側土地，其阻隔性降低後，將促使土地使用效益增加。故鋼樑廠土地有檢討變更為其他土地使用之需求，建議參照「都市計畫工業區檢討變更審議規範」，以整體開發、回饋公共設施方式，檢討變更為其他可建築用地，或由交通部及臺灣鐵路管理局提出整體開發構想（如設置兼具教育及文化展示功能之鐵路博物館），並與地方政府共同研擬開發策略，以活化公有土地使用效益，帶動周邊土地發展。
3.臺灣中油中區潤滑油成品倉庫及加油站附近
本街廓內另有部分土地屬臺灣中油公司，現有設置加油站及辦公室，原擬另增設加氣站，考量捷運車站及出入口之安全性，宜建議臺灣中油公司暫緩於此設置加氣站，另覓其他適合地點設置 ，並建議遷移潤滑油成品倉庫，配合捷運開通後，檢討變更為更適合之土地使用分區。
(二)機關用地(聯勤工兵裝備基地勤務處)
烏日鄉轄區內之軍用或軍管土地部分，據瞭解臺中縣政府曾邀集國防部相關軍方財產管理單位，就軍方土地之利用、釋出或處分召開數次會議，惟軍方表示目前尚在使用中，非閒置狀態，該基地內另包括聯勤儲備中心等單位，遷移問題涉及層面太大，現階段不便搬遷。故從近程土地使用而言，並未將聯勤工兵裝備基地勤務處之土地納入檢討變更範圍，惟從中、長期都市發展及土地使用效益而言，宜從國防軍事政策，兼顧配合地方發展之考量下，以都市計畫專案通盤檢討方式，針對軍用或軍管土地檢討是否變更為其他適宜之土地使用分區或公共設施用地。
(三)捷運G14車站附近
為配合烏日九德地區區段徵收開發計畫，臺中縣政府刻辦理逕為變更都市計畫作業，配合捷運G14車站南北兩側出入口動線，檢討交通系統之規劃及公共設施之配置。這些開發案可彰顯臺中捷運所衍生之土地利用效益，並可帶動鐵路高架化後，車站周邊及沿線土地之利用價值。
(四)捷運G16車站附近
捷運G16車站南側出入口之東側原為工業區之中和紡織廠舊址，已於烏日都市計畫定期通盤檢討時變更為住宅區，係採市地重劃方式開發，將提供30％公共設施用地，刻正擬定細部計畫，提送臺中縣都市計畫委員會審議。另光日路東側亦有地主認為捷運會帶來商機，擬配合捷運之設置，建請烏日鄉公所針對已辦竣市地重劃地區(尚未建築開發)，透過都市計畫專案通盤檢討方式，檢討原土地使用配置情形，以提高土地開發效益(此部分宜從人口增長、現況與周邊土地使用情形及縣市合併後之住宅市場供需情形予以考量，以免供過於求，造成閒置土地增加，建議烏日鄉公所審慎評估)。
(五)臺鐵烏日站東移與捷運車站共站
本案初步評估內容，擬將臺鐵烏日站高架並東移至光日路與捷運G16車站相鄰或共站，原站區土地若考量與附近之臺鐵烏日鋼樑廠、臺灣中油中區成品倉庫、聯勤工兵裝備基地勤務處及臺灣菸酒公司烏日啤酒廠等周邊土地整體開發並有效利用，將能改善臺鐵烏日車站及捷運G16車站周邊環境品質，創造觀光及消費客源，帶動鄰近地區經濟活動，促進烏日地區之都市發展。
五、三鐵共站地區
(一)交通樞紐
高鐵臺中站、臺鐵新烏日站及捷運G17車站係三鐵共站(相鄰)，為中部地區之交通樞紐及重要門戶，具有地利之便，未來臺中縣市合併改制直轄市後，烏日地區之都市發展將可結合臺中市鎮南休閒專用區、烏日啤酒廠、臺鐵鋼樑廠、臺灣中油土地、臺鐵烏日站區、高鐵車站專用區及聯勤工基處等土地，透過交通運輸導向之土地使用規劃策略及分期分區之開發計畫，創造具有開發潛力之地區，進而帶動地方繁榮。
(二)投機/投資
惟近年來臺中市轄內公辦及自辦市地地重劃案釋放相當多之可建築用地，這些重劃後之土地，通常要養地一段時間後，才會申請建築開發，地段及區位條件較佳者，這段期間土地交易特別熱絡，地價常被炒熱起來，房價也跟著飆高，樂了投機者及投資客，卻苦了無殼蝸牛！
供過於求的可建築用地，彼此間產生競合作用，造成高鐵臺中車站地區及周邊區段徵收整體開發地區，發展上較為緩慢，可考量檢討土地使用管制要點，利用開發時程獎勵容積的方式，加速推動土地開發。
(三)三角基地
高鐵臺中車站地區之西北側鄰接高速公路，東側鄰接筏仔溪，南側鄰接大肚溪，近似三角形之基地，三邊幾乎皆被阻隔，地理條件較差，但聯外交通尚稱便捷。近來，臺中縣政府正進行高速公路增設匝道聯絡高鐵車站地區之可行性研究，營建署亦著手辦理加速推動高鐵車站地區土地開發策略之研究。希望這些評估及研究報告，日後能展現出執行力，看見具體成效。
據悉行政院原本打算在高鐵臺中車站地區設置中部行政中心，透過政府引進重大建設之火車頭效應，加速帶動周邊土地開發，但行政院組織改造相關法令通過後，行政機關日後勢必面臨整併，閣揆替換後，在經濟效益評估等多方考量下，中部行政中心設置案恐怕已胎死腹中。
現在期望的是，臺灣高鐵公司能加速開發高速鐵路車站專用區內之附屬事業用地，透過購物中心、旅館、休閒設施、商辦大樓及國際展覽會館及會議中心之設置，以核心地區開發後之磁吸效應，加速帶動其他投資者開發周邊土地。
此外，緊鄰高鐵臺中車站之「臺鐵新烏日站」，受到臺北車站2樓「微風廣場」及其周邊轉運站「京站時尚廣場」商業經營模式之影響，據悉臺灣鐵路管理局也打算參考該成功案例，在其他樓層規劃具有現代感、符合多角化經營之商業空間，提供舒適便捷之購物環境，以吸引旅客及觀光客進站消費。
參、結語
以上說明係就本案土地開發策略及都市計畫變更構想表達初步建議意見，因烏日都市計畫及高速公路王田交流道附近特定區計畫範圍內，現有大面積低度使用之公有土地管理機關包括交通部、國防部等，故日後如擬將烏日地區鐵路及捷運車站及高架路段周邊土地之開發策略及都市計畫變更構想落實於變更都市計畫內容，應先邀集土地管理機關及相關公私部門共同研商，透過腦力激盪的方式提出適宜的空間發展構想，以促進都市土地有計畫的均衡發展。
大慶站至新烏日站間，臺中捷運綠線與臺鐵路線，近乎平行，鐵路高架延伸至烏日站，是否有經濟效益？功能是否相近？應從公共建設投資成本及土地開發之經濟效益分析及財務計畫等層面詳予評估，確保公共建設之投資能達到預期之效益，並應避免一昧迎合民代或特定政治人物的口味，而忽視專業的評估！
